贛安監(jiān)管一字〔2012〕276號(hào)

　　關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)尾砂攔擋壩、尾砂池類尾礦庫安全生產(chǎn)許可監(jiān)管工作的通知

　　各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局，有關(guān)省屬經(jīng)濟(jì)組織、中央駐贛單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)尾砂攔擋壩、尾砂池類尾礦庫的安全監(jiān)管，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）、《江西省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（省政府令第189號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，決定對(duì)尾砂攔擋壩、尾砂池實(shí)施安全生產(chǎn)許可（納入尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”及安全生產(chǎn)許可證），省安監(jiān)局已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾砂攔擋壩、尾砂池類尾礦庫安全生產(chǎn)許可監(jiān)管工作的通知》（贛安監(jiān)管一字〔2012〕177號(hào)）文，但在執(zhí)行中遇到一定困難，有關(guān)許可工作沒有真正落實(shí)到位。經(jīng)研究決定，原贛安監(jiān)管一字〔2012〕177號(hào)廢止執(zhí)行，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)尾砂攔擋壩、尾砂池類尾礦庫的安全生產(chǎn)許可等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、深刻理解尾礦庫含義，嚴(yán)格把握尾砂攔擋壩、尾砂池的科學(xué)界定

　　尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所，即為用以堆存選礦廠排出的尾砂的場(chǎng)所。尾礦庫有山谷型、傍山型、平地型、截河型四種。依據(jù)后期尾礦筑壩方法，又分為上游式、中線式、下游式。尾礦庫擋水壩是指長(zhǎng)期或較長(zhǎng)期擋水的尾礦壩，包括不用尾礦堆壩的主壩及尾礦庫側(cè)、后部的副壩,這種不采用尾礦堆筑的主壩和副壩、用設(shè)計(jì)的筑壩材料（通常用鋼筋混凝土、土、石、士石混合材料）一次性或分期將壩體建設(shè)至設(shè)計(jì)標(biāo)高的，稱為“一次性筑壩”的尾礦庫。一些地方將壩體較低、庫容較小的山谷型、截河型尾礦庫擋水壩，俗稱為尾砂攔擋壩或攔砂壩；將總壩體或壩體較低、庫容較小的平地型、凹坑型、傍山形的尾礦庫俗稱為尾砂沉淀池或尾砂池。

　　各級(jí)安監(jiān)部門及尾礦庫企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)對(duì)《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，深刻理解尾礦庫含義，嚴(yán)格把握尾砂攔檔壩、尾砂池的科學(xué)界定，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　二、落實(shí)屬地監(jiān)管原則，分級(jí)組織實(shí)施尾砂攔擋壩、尾砂池類尾礦庫安全生產(chǎn)許可

　　1.采用一次性筑壩、等別為四等及以上的攔擋壩尾礦庫和屬地下礦山、有堆積壩的五等及以上尾礦庫，其安全生產(chǎn)許可由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　2.等別為五等的、采用一次性筑壩、壩高＞2米的攔擋壩和尾砂池（含沉砂池）類尾礦庫，以及屬地下礦山一次性筑壩的五等庫，其安全生產(chǎn)許可工作委托尾礦庫所在地的設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施。

　　3.采用一次性筑壩、壩高≤2米的攔擋壩類尾礦庫和尾砂（沉砂、沉淀）池類尾礦庫的安全生產(chǎn)許可工作，委托尾礦庫所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施。

　　4.對(duì)原由水利、水務(wù)、環(huán)保等部門設(shè)計(jì)或?qū)彶榕鷾?zhǔn)建設(shè)的尾砂攔擋壩類尾礦庫，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，由當(dāng)?shù)卣鞔_安全監(jiān)管責(zé)任部門的，屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門僅實(shí)施備案登記，不實(shí)施安全生產(chǎn)許可。

　　5.對(duì)非煤礦山企業(yè)尾礦庫設(shè)有尾砂應(yīng)急排放、調(diào)節(jié)用的尾砂池，作為尾礦庫的附屬設(shè)施，不再單獨(dú)實(shí)施安全生產(chǎn)許可，但應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”范圍，并在安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審定級(jí)、日常安全監(jiān)管工作中，都應(yīng)將該尾砂池作為工作內(nèi)容之一。

　　三、嚴(yán)格程序和條件，嚴(yán)把尾砂攔擋壩、尾砂池類尾礦庫安全生產(chǎn)許可關(guān)

　?。ㄒ唬┮延墒“脖O(jiān)局或設(shè)區(qū)市安監(jiān)年局實(shí)施安全生產(chǎn)許可并頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，其安全生產(chǎn)許可證延期換證工作，按照本通知分級(jí)管理原則，由相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施。企業(yè)提交延期換證申請(qǐng)和合格的《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》及延期換證申報(bào)材料，相應(yīng)的安監(jiān)督部門予以審查，符合延期換證條件的，予以延期換證。

　　（二）已建成、目前仍在排尾運(yùn)行、未取得安全生產(chǎn)許可證的尾砂攔擋壩、尾砂池類尾礦庫安全生產(chǎn)許可程序和條件。

　　1.已建成、目前仍在排尾運(yùn)行、未取得安全生產(chǎn)許可證、屬一次性筑壩、等別為五等、壩高＞2米的尾礦庫,其安全生產(chǎn)許可程序和條件為：

　　?由企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工勘單位對(duì)壩體進(jìn)行工勘并編制工勘報(bào)告；

　　?由企業(yè)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，根據(jù)工勘的成果和實(shí)際踏看的情況，編制整改設(shè)計(jì)，內(nèi)容包括：壩體、排洪設(shè)施穩(wěn)定性分析，排洪能力復(fù)核（按現(xiàn)行規(guī)范要求），并對(duì)庫區(qū)和下游情況進(jìn)行辨識(shí)分析，提出整改設(shè)計(jì)；

　　?由企業(yè)按照設(shè)計(jì)實(shí)施整改；

　?、芪芯哂邢鄳?yīng)的資質(zhì)單位對(duì)整改進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告；

　?、菹蛟O(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)；

　?、抟罁?jù)驗(yàn)收批復(fù)和法定其它申辦安全生產(chǎn)許可證的材料，向設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦證。

　　2.已建成、目前仍在排尾運(yùn)行、未取得安全生產(chǎn)許可證、屬一次性筑壩、等別為五等、壩高≤2米的尾礦庫，其安全生產(chǎn)許可程序和條件為：

　　?由非煤礦山企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)或具有相應(yīng)能力的安全生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)組織專家，對(duì)尾礦庫進(jìn)行安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)或全面的安全生產(chǎn)條件論證，評(píng)價(jià)或論證的內(nèi)容包括：壩體、排洪設(shè)施穩(wěn)定性分析，排洪能力復(fù)核（按現(xiàn)行規(guī)范要求），對(duì)庫區(qū)和下游等危險(xiǎn)因素情況進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)尾砂池是否滿足沉淀和回采要求等進(jìn)行論證，提出整改措施，出具安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)或論證報(bào)告，并報(bào)屬地縣級(jí)安監(jiān)部門備案。

　?、谄髽I(yè)按照專家評(píng)價(jià)或論證意見進(jìn)行整改；

　　?向縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)；

　?、芷髽I(yè)依據(jù)驗(yàn)收批復(fù)和法定其它申辦安全生產(chǎn)許可證的材料，向縣級(jí)安監(jiān)局申請(qǐng)辦證。

　?。ㄈ┮呀ǔ伞⒉辉倥盼驳奈采皵r擋壩、尾砂池類尾礦庫，由所在地設(shè)區(qū)市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門督促企業(yè)限期實(shí)施閉庫治理。

　?。ㄋ模┰诮ㄎ采皵r擋壩、尾砂池類尾礦庫項(xiàng)目。屬省安監(jiān)局或設(shè)區(qū)市安監(jiān)局已經(jīng)審查并對(duì)《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》備案或?qū)Π踩O(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)的，按照本通知分級(jí)管理的原則，由相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施下一步的審批（備案）和安全生產(chǎn)許可工作。未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”程序的，責(zé)令限期整改，并達(dá)到安全生產(chǎn)許可條件。

　?。ㄎ澹┬陆ㄎ采皵r擋壩、尾砂池項(xiàng)目的要求。

　　1.壩高≤2米的尾砂攔擋壩、尾砂池類尾礦庫安全生產(chǎn)許可要求：

　　?由非煤礦山企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)或具有相應(yīng)能力的安全生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)組織專家，對(duì)具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的擬建尾礦庫設(shè)計(jì)（安全設(shè)施）進(jìn)行安全評(píng)價(jià)或全面的安全論證，論證的內(nèi)容包括：壩體、排洪設(shè)施穩(wěn)定性分析，排洪能力復(fù)核（按現(xiàn)行規(guī)范要求），對(duì)庫區(qū)和下游等危險(xiǎn)因素情況進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)尾砂池是否滿足沉淀和回采要求等進(jìn)行論證，提出安全對(duì)策措施，出具安全評(píng)價(jià)結(jié)論（對(duì)策措施）或安全生產(chǎn)條件論證意見，并報(bào)屬地縣級(jí)安監(jiān)部門備案。

　?、谄髽I(yè)按照設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)結(jié)論或論證意見組織施工，并收集整理竣工驗(yàn)收資料圖紙；

　　?施工完成后，向縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)；

　　④縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，縣級(jí)并依據(jù)專家組出具現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收意見進(jìn)行批復(fù)；

　　⑤企業(yè)依據(jù)驗(yàn)收批復(fù)和申辦安全生產(chǎn)許可證的其它所需材料，向縣級(jí)安監(jiān)局申請(qǐng)辦證。

　　2.壩高>2米的尾砂攔壩、尾砂池類尾礦庫安全生產(chǎn)許可要求。嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定的程序和條件以及本通知分級(jí)管理的原則由相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施。

　　四、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格尾砂攔擋壩和尾砂池類尾礦庫安全生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理

　　1.提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)。金屬非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須由非煤礦山企業(yè)采取采選一體化措施統(tǒng)籌實(shí)施，加強(qiáng)攔擋壩、尾砂池類尾礦庫的安全監(jiān)管是各級(jí)安監(jiān)部門的職責(zé)，對(duì)攔擋壩、尾砂池類尾礦庫實(shí)施安全生產(chǎn)許可是強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管的有效手段，是非煤礦山企業(yè)依法依規(guī)辦礦、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，尾礦庫安全是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，更是突出以人為本、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。各級(jí)監(jiān)管部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，督促指導(dǎo)攔擋壩、尾砂池類尾礦庫非煤礦山企業(yè)按期認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可申辦工作。

　　2.限期申辦，及時(shí)辦結(jié)?，F(xiàn)已有攔擋壩和尾砂池類尾礦庫的企業(yè)，要按照法律法規(guī)的規(guī)定和本通知的要求，于2012年10月底前完成申請(qǐng)辦證工作。各有關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時(shí)辦結(jié)，于2012年12月底前完成攔檔壩、尾砂池類尾礦庫的安全生產(chǎn)許可。

　　3.強(qiáng)化措施，嚴(yán)格監(jiān)管。各級(jí)安監(jiān)部門要本著“守護(hù)平安、服務(wù)發(fā)展”的總要求，按照法律法規(guī)和本通知規(guī)定實(shí)施許可。指導(dǎo)企業(yè)申辦尾砂攔擋壩和尾砂池類尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。要強(qiáng)化屬地監(jiān)管，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的攔擋壩、尾砂池再進(jìn)行一次全面的核查，按照本通知分級(jí)管理的原則，分類造冊(cè)登記，有計(jì)劃地推動(dòng)企業(yè)申辦許可，對(duì)于逾期未申請(qǐng)或逾期未依法取得攔擋壩、尾砂池安類尾礦庫全生產(chǎn)許可證的，企業(yè)所在地的安監(jiān)部門要下達(dá)限期整改執(zhí)法文書，逾期仍未整改到位的，實(shí)施停產(chǎn)整改。對(duì)于周期性取砂的攔擋壩或尾砂池類尾礦庫必須有回采設(shè)計(jì)，并設(shè)置交替使用的沉淀區(qū)和回采區(qū)，回采區(qū)要有可靠的作業(yè)平臺(tái)，回采設(shè)計(jì)要納入安全條件論證。

　　請(qǐng)各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局在每季度第5個(gè)工作日前向省安監(jiān)局報(bào)送上一季度尾砂攔擋壩、尾砂池類尾礦庫安全生產(chǎn)許可實(shí)施進(jìn)展情況。并于9月底前，將一次性筑壩、等別為五等的尾礦庫基本情況及擬、核分級(jí)意見表報(bào)省安監(jiān)局審定。

　　聯(lián)系人：黃德福

　　聯(lián)系電話：0791-85257038（帶傳真）

　　電子信箱：jgyc jxsafety.gov.cn

　　附表：一次性筑壩、等別為五等的尾礦庫基本情況及分級(jí)核定意見表

　　江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　2012年9月7日