贛府發(fā)〔2009〕2號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　為進一步加強全省安全生產(chǎn)工作，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，從根本上預(yù)防事故發(fā)生，鞏固和發(fā)展全省安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機制

　　1.堅持安全發(fā)展理念。各級政府及其部門、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，牢固樹立“安全生產(chǎn)功夫在平時”和“沒有安全就沒有一切工作主動權(quán)”的觀念，嚴格落實“三個堅決不搞”，加快煤礦、煙花爆竹等高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。

　　2.強化安全目標(biāo)管理。各級政府每年向下一級政府及相關(guān)部門下達年度安全生產(chǎn)控制考核目標(biāo)，逐步健全完善安全生產(chǎn)指標(biāo)體系;將億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系，并與工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率一起，納入統(tǒng)計指標(biāo)體系，同時部署、統(tǒng)一落實、同步考核。

　　3.嚴格落實安全責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人必須切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。各級政府及其部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實履行好安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任主體的職責(zé)，定期分析、布置、督促、檢查本地區(qū)、本部門、本行業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的工作，落實預(yù)防重特大事故的措施。各級政府及其部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。

　　4.完善創(chuàng)新激勵約束。將安全生產(chǎn)納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的業(yè)績考核范圍，建立健全安全生產(chǎn)約談和述職制度。對責(zé)任落實、工作扎實、指標(biāo)完成好的單位和個人，要予以通報表彰;對工作不扎實、安全生產(chǎn)指標(biāo)落實不好的，要及時通報批評;對責(zé)任不落實、措施不到位的，要依法依規(guī)予以處罰。對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)考核不合格的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，實行“一票否決”。

　　二、健全完善安全投入和科技創(chuàng)新機制

　　5.企業(yè)要保障安全生產(chǎn)投入。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用，安全設(shè)施建設(shè)費用納入項目概算予以保證，凡是新建、改建、擴建項目，不得出現(xiàn)新的安全欠賬;煤礦、非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照財政部、國家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)以及省財政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費用，確保用于安全生產(chǎn);全省所有煤礦應(yīng)當(dāng)按照《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》(贛財建〔2006〕39號)，全省所有非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》(財建〔2006〕369號)，按時足額專戶存儲安全風(fēng)險抵押金，用于本企業(yè)安全生產(chǎn)事故搶險、救災(zāi)和善后處理。同時，企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險，建立健全工傷預(yù)防機制，做好工傷預(yù)防工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強職工勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生工作;按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進全省責(zé)任保險發(fā)展工作意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2005〕3號)要求，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任保險。

　　6.政府要增加安全生產(chǎn)投入。各級政府要在財政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)科技研究與新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和重大安全技術(shù)措施補助。安全生產(chǎn)專項資金要隨著財政收入增長而適當(dāng)增加。

　　7.加強對安全投入和使用情況的監(jiān)督檢查。財政、審計、公安、安監(jiān)、煤炭、消防以及行業(yè)管理和投資主管等部門，要定期不定期對企業(yè)安全投入情況，安全費用提取和使用、風(fēng)險抵押金存儲和使用情況以及其他安全投入使用情況，進行監(jiān)督檢查和專項審計，保證各項安全投入用于安全生產(chǎn)。

　　8.積極發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)。依托高等院校、科研院所優(yōu)勢，圍繞煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路運輸危險品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)難點，組織安全生產(chǎn)科研攻關(guān);大力推廣有利于安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料;加快信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　三、健全完善安全監(jiān)管機制

　　9.大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。把煤礦、煙花爆竹等高危行業(yè)資源整合、整頓關(guān)閉納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)區(qū)制定三年整頓調(diào)整規(guī)劃，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)弱的狀況。通過財政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟政策，扶持高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后一段時間內(nèi)，繼續(xù)不批準(zhǔn)新開辦市縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受灰?guī)r水、承壓水嚴重威脅的煤層，2010年底全省煤礦數(shù)量控制在600處以內(nèi)。認真實施《江西省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作方案》，堅決實行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模能力不達標(biāo)、安全設(shè)施不達標(biāo)和事故企業(yè)退出機制，淘汰關(guān)閉一批、兼并改造一批、整頓提高一批，力爭通過2至3年的努力，使全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少40%。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項目。

　　10.加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要充實各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和其他負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的專業(yè)技術(shù)干部，重點充實縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員、工作經(jīng)費與裝備，改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件;強化對監(jiān)管監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)行政許可事項，做到科學(xué)執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　11.規(guī)范安全生產(chǎn)中介行為。有關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃、合理布局安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構(gòu)，嚴格依法規(guī)范其中介行為，嚴厲打擊違規(guī)執(zhí)業(yè)、弄虛作假等行為。中介機構(gòu)對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責(zé)。

　　12.推進聯(lián)合執(zhí)法檢查。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門既要按照職責(zé)分工各司其職，各負其責(zé)，又要加強聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，加強對容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查，形成執(zhí)法合力。

　　13.加快建立安全生產(chǎn)專門執(zhí)法隊伍。沒有設(shè)立專門安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的市、縣(區(qū))要積極創(chuàng)造條件，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。

　　四、健全完善安全宣傳教育培訓(xùn)機制

　　14.大力加強安全宣傳教育。各級政府、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要廣泛持久開展安全生產(chǎn)宣傳教育，大力培育和組織安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進園區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，提高全民安全素質(zhì)，使廣大民眾和從業(yè)人員增強安全意識、掌握安全知識。

　　15.創(chuàng)新安全生產(chǎn)技術(shù)教育。充分利用黨校、高等院校教育資源，采取調(diào)學(xué)、集中研討等形式，對縣、鄉(xiāng)兩級政府分管負責(zé)人和應(yīng)急指揮人員進行安全生產(chǎn)技術(shù)教育和知識培訓(xùn);分行業(yè)、分地區(qū)組織對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察干部進行執(zhí)法培訓(xùn)和技術(shù)教育;完善技術(shù)人才引進激勵機制，切實提高安全技術(shù)人員待遇，努力做到待遇留人、事業(yè)留人。積極創(chuàng)造條件，在高等院校開設(shè)安全工程和安全技術(shù)專業(yè)，或者采取對口單招、企業(yè)委培、函授教育等形式，為安全生產(chǎn)一線培養(yǎng)技術(shù)人才。

　　16.抓好企業(yè)全員安全培訓(xùn)。凡是新錄用工人必須經(jīng)過崗前安全教育和安全培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會，才能上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對職工進行安全教育和安全培訓(xùn)，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能。高危行業(yè)企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行安全培訓(xùn)，經(jīng)省、市、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管或有關(guān)部門的考試考核合格，發(fā)給資格證或操作證后，方可上崗。未經(jīng)培訓(xùn)或考試考核不合格的，一律不準(zhǔn)上崗。

　　17.健全安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各縣(市、區(qū))要依照國家有關(guān)規(guī)定完善符合四級條件的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，配備足夠的師資力量，承擔(dān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)任務(wù)。有關(guān)行業(yè)管理部門要根據(jù)本行業(yè)的特點，合理布局安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。沒有設(shè)立安全培訓(xùn)機構(gòu)的企業(yè)要積極創(chuàng)造條件建立安全培訓(xùn)機構(gòu)，或者委托具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開展安全培訓(xùn)。

　　五、健全完善隱患排查治理機制

　　18.有效監(jiān)控重大危險源。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立危險源管理制度，依法對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。各級政府及有關(guān)部門要認真全面地進行重大危險源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，加強對重大危險源的安全檢查。

　　19.全面落實現(xiàn)場安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格安全管理、技術(shù)管理和勞動組織管理，落實各項規(guī)章制度，全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)水平，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。切實提高職工安全防范意識，做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。

　　20.經(jīng)常性開展隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全并落實隱患排查治理和報告制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；８骷壵坝嘘P(guān)部門要定期不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，及時掌控各種隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改責(zé)任、整改資金、整改期限、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。重特大事故隱患要實行分級管理、掛牌督辦，逐項確定整改督辦單位。

　　六、健全完善安全事故應(yīng)急管理機制

　　21.完善預(yù)案體系。各級政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定進行備案。企業(yè)要聯(lián)系實際，針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應(yīng)急和處置預(yù)案。發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重大安全事件，要依照有關(guān)規(guī)定，及時、迅速向政府及有關(guān)部門報告。

　　22.加快建設(shè)應(yīng)急指揮體系。各地要加快建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，設(shè)區(qū)市和高危行業(yè)企業(yè)較多的重點縣(市、區(qū))要在2009年內(nèi)組建到位。建立和完善省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互動。

　　23.合理布局和建設(shè)應(yīng)急救援基地。要充分發(fā)揮國有大型企業(yè)組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局合理的應(yīng)急救援基地。重點加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、水上交通、道路客運、消防等行業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應(yīng)急救援方面的重要作用。各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊伍，沒有建立的要與專業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。

　　24.建立應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫。各級政府要指定相關(guān)部門抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、隊伍、專家、重大危險源及其處置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案等信息數(shù)據(jù)庫。在2009年底以前建成比較完備的省級數(shù)據(jù)庫，市、縣兩級用2年左右時間建成。

　　七、健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機制

　　25.嚴格依法從業(yè)和依法許可。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動和各級政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章。凡是依法需要安全生產(chǎn)行政許可的，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依照規(guī)定申請并獲得安全許可，方可生產(chǎn)經(jīng)營;有關(guān)部門必須依照法定程序和條件實施行政許可。對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和政府及有關(guān)部門監(jiān)管過程中存在的違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)嚴肅處理。要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，健全安全生產(chǎn)規(guī)章。

　　26.落實安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)安全規(guī)程規(guī)范，加強基礎(chǔ)工作，全面推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善安全環(huán)境，文明生產(chǎn)、文明經(jīng)營。

　　27.嚴肅事故調(diào)查處理。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，必須按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)事故類別等級，由政府或政府指定的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，及時準(zhǔn)確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查組的調(diào)查報告，由負責(zé)調(diào)查的人民政府審查批復(fù)。有關(guān)機關(guān)必須按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家機關(guān)工作人員進行處分。事故發(fā)生單位必須按照批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。

　　八、健全完善社會監(jiān)督機制

　　28.發(fā)動群眾監(jiān)督。維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗;發(fā)揮工會、共青團、婦女組織對安全生產(chǎn)工作的民主管理與民主監(jiān)督作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督;保障從業(yè)人員和社會公眾對安全生產(chǎn)工作中存在問題的批評、檢舉、控告權(quán)利，嚴禁打擊報復(fù)行為。

　　29.接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要自覺接受人大及其常委會和政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，積極支持配合人大執(zhí)法檢查，認真辦理人大代表、政協(xié)委員對安全生產(chǎn)的建議和提案，定期不定期向同級人大及其常委會和政協(xié)匯報通報安全生產(chǎn)工作。

　　30.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要支持新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)知識和工作經(jīng)驗，支持新聞媒體對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象和存在重大安全隱患或造成安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行公開曝光和輿論監(jiān)督，推動有關(guān)部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改措施，努力為全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)輿論環(huán)境。